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关于渭南市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告
——在2016年2月25日在渭南市第五届人民代表大会第一次会议上

2016年03月02日 点击次数:

各位代表:

受市人民政府委托,现将我市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案报告如下,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年预算执行情况和财政主要工作

2015年,面对严峻复杂的经济环境,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市各级各部门牢牢把握“稳中求进、提质增效”工作总基调,主动适应经济发展新常态,着力推进“三区四化”融合,统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生,全市经济保持了稳中有进、稳中有好的发展态势。在此基础上,财政改革发展各项工作有序推进,预算执行情况基本正常。

(一)2015年一般公共预算执行情况

根据2015年12月份财政收支报表统计,全市地方财政收入完成720,571万元,占预算的100.08%,剔除“营改增”减收及非税一次性收入等不可比因素后,同口径增长12.08%。

全市地方财政收入主要项目完成情况是:

各项税收425,501万元,增长0.75%。其中:增值税82,564万元,增长5.92%;营业税123,692万元,下降0.69%,主要是受“营改增”政策影响;企业所得税21,476万元,增长6.16%;个人所得税9,390万元,增长23.63%;资源税20,504万元,增长37.67%,主要是煤炭资源税由从量计征改为从价计征增收较多;房产税12,441万元,增长17.80%;城镇土地使用税9,100万元,增长0.75%;城市维护建设税33,229万元,增长2.32%。

非税收入295,070万元,增长16.94%。其中:专项收入102,032万元,下降23.13%,主要是2014年“两权价款”等一次性收入较多,抬高了基数;行政事业性收费和罚没收入121,229万元,增长49.39%,主要是清理取消财政收入专户,一次性清缴以前年度欠缴收入较多;国有资源有偿使用收入26,054万元,增长37.20%,主要是上缴专户利息及资产处置等一次性收入较多。

2015年,年初汇总编制的全市财政支出预算为1,933,150万元,加上预算执行中,中省财政增加补助、转贷市县政府债券等,全年财政支出调整预算为3,438,387万元。2015年,全市财政支出完成3,350,421万元,比上年增加416,310万元,增长14.19%,完成调整预算的97.44%。主要支出项目完成情况是:一般公共服务304,830万元,下降4.29%,主要是贯彻中央“八项规定”,“三公经费”等一般性支出下降明显;国防与公共安全143,802万元,增长22.19%;教育677,448万元,增长7.80%;科学技术23,117万元,下降9.20%,主要是2014年一次性安排科技创新及增材制造(3D打印)专项资金,抬高了基数;文化体育与传媒74,448万元,增长1.38%;社会保障和就业467,959万元,增长25.75%;医疗卫生与计划生育385,712万元,增长24.54%;节能环保110,244万元,增长45.22%;城乡社区193,962万元,增长52.97%;农林水547,166万元,增长1.25%;交通运输60,725万元,增长3.53%。

2015年,市级地方财政收入完成174,217万元(含高新区、卤阳湖、经开区,下同),占预算的101.29%,剔除“营改增”减收及非税一次性收入等不可比因素后,同口径增长12.5%。市级地方财政收入主要项目完成情况是:各项税收108,401万元,增长9.82%,其中:增值税17,332万元,增长18.13%;营业税30,391万元,增长5.55%;企业所得税6,511万元,增长12.88%;个人所得税1,980万元,增长18.21%;资源税6,044万元,增长10.68%;房产税3,833万元,增长2.38%;城镇土地使用税2,351万元,下降16.16%,主要是2014年清理税收一次性收入较多,抬高了基数;城市维护建设税8,093万元,增长4.72%。非税收入65,816万元,增长10.49%,其中:专项收入12,522万元,下降26.23%;行政事业性收费和罚没收入40,248万元,增长19.33%;国有资源有偿使用收入7,805万元,增长0.72%。

2015年,经市四届人大七次会议批准的市级财政支出预算为304,872万元,加上预算执行中,中省财政增加补助、转贷政府债券等,减去市对县市区补助,全年财政支出调整预算为504,142万元。2015年,市级财政支出500,082万元,完成调整预算的99.19%,增长11.73%。主要支出项目完成情况是:一般公共服务50,422万元,下降1.24%;国防与公共安全45,179万元,增长14.36%;教育42,962万元,增长29.43%;科学技术12,033万元,下降11.39%;文化体育与传媒22,669万元,增长22.72%;社会保障和就业52,043万元,增长36.53%;医疗卫生与计划生育30,741万元,增长9.39%;节能环保35,725万元,增长41.82%;城乡社区72,970万元,增长70.45%;农林水71,065万元,下降22.70%,主要是2014年一次性安排的大中型灌区建设资金抬高了基数;交通运输25,227万元,增长9.21%。

2015年,中省补助我市一般性转移支付756,779万元,专项转移支付1,430,145万元。

2015年,省转贷我市地方政府一般债券650,387万元,其中:新增债券109,000万元(市级使用28,967万元,转贷县市区63,033万元,省转贷韩城市17,000万元),这部分资金,按照市四届人大常委会第三十九次会议审议批准的预算调整方案安排使用;置换债券541,387万元(市级使用74,046万元,转贷县市区363,341万元,省转贷韩城市104,000万元),全部用于置换公共预算收入偿还的2015年到期政府债务。

(二)2015年政府性基金预算执行情况

2015年,全市政府性基金收入137,051万元,完成预算的102.53%,增长55.92%。全市政府性基金支出261,520万元,增长32.50%。

2015年,市级政府性基金收入75,299万元,完成预算的70.59%,增长1.50%。其中:国有土地使用权出让收入69,072万元,城市公用事业附加收入700万元,城市基础设施配套费收入1,382万元,新型墙体材料专项基金收入541万元。市级政府性基金支出90,957万元,增长3.27%。主要支出项目是:社会保障和就业3,579万元,城乡社区81,281万元,农林水1,502万元。

2015年,中省安排我市政府性基金补助128,409万元。

2015年,省上转贷我市地方政府专项债券187,613万元,其中:新增债券42,000万元(全部转贷县市区);置换债券145,613万元(市级使用63,202万元,转贷县市区82,411万元),全部用于置换由对应的政府性基金或专项收入偿还的2015年到期政府债务。

(三)2015年国有资本经营预算执行情况

2015年,市级国有资本经营收入60万元,完成预算的100.00%。市级国有资本经营支出60万元,用于华山旅游集团公司投资建设项目等资本性支出。

(四)2015年社会保险基金预算执行情况

2015年,全市社会保险基金收入407,040万元,完成预算的95.58%,加上上年结余360,683万元,收入总计767,723万元。全市社会保险基金支出403,146万元,完成预算的109.40%,年末滚存结余364,577万元。

全市财政收支正在核实清理,中省补助结算对账尚在进行,最终数据将会有一些变化,待决算汇审编出后,再向市人大常委会报告。

(五)2015年财政主要工作

――财政收入平稳增长。面对经济下行压力持续加大,特别是资源产品量价齐跌、结构性减税政策集中出台等减收因素,各级财税部门加强分析研判,实时监控重点企业纳税情况,坚持依法治税,进一步扩大税收协助范围,深化国地税联合办税,强化涉税信息分析比对应用,狠抓重点税源、零散税收及薄弱环节征管,推进行政事业单位个人所得税代扣代缴工作,规范非税收入管理,不断挖掘增收潜力,促进了财政收入稳定增长。

――支持稳增长持续有力。认真贯彻落实中省市“促投资、稳增长”的决策部署,通过整合专项、盘活存量、用好增量,多渠道筹措资金,有力地支持了稳增长。创新财政投入方式,实施专项资金“拨改投”改革,综合运用股权投入、设立产业发展基金和贷款贴息等方式,投入资金2.24亿元,支持中小企业发展、3D打印、科技创新、园区建设及畜牧业、现代果业等产业发展。安排商贸企业和工业企业破产改制资金9,180万元,解决了国有企业改制遗留问题。筹措资金3.45亿元,用于淘汰“黄标车”、太阳能示范工程、重金属污染和水污染防治等,促进了节能减排和环境保护。采用以奖代补方式,支持重点示范镇、文化旅游名镇和新型农村社区建设,加快小城镇发展。扎实开展涉农资金整合试点,统筹整合支农项目资金2.6亿元,集中资金支持农村基础设施建设和农业主导产业发展。深入开展“一卡通”担保贷款业务,累计发放担保贷款23.5亿元,惠及全市6万多户城乡居民,有效缓解了城乡居民融资难、贷款难问题。

――民生政策较好落实。全市财政民生支出286.77亿元,占财政支出的85.59%,各项“提标、扩面、新增”等民生政策较好落实。社会保障方面,建立了全民养老保险制度,提高了农村“八大员”等特殊群体生活补助,增加了重点优抚对象补助,实施重度残疾人护理补贴制度,农村低保标准由每人每年2,250元提高到2,500元,城市低保标准由每人每月405元提高到455元,各类社会保障对象基本生活得到有效保障。支持实施城乡居民基本养老保险丧葬费制度,2万余名参保城乡居民享受丧葬费补助。落实了调整机关事业单位基本工资和增加离退休费、规范津贴补贴及改革性补贴等调资政策,同步提高了城镇社区工作人员报酬待遇水平。医疗卫生方面,城乡居民基本医疗保险政府补助标准由年人均350元提高到400元,基本公共卫生服务政府补助标准由年人均35元提高到40元。进一步完善医疗救助制度,实施城乡居民大病医疗保险政策,有效缓解了群众“看病难”问题。教育文化方面,实施了城乡一体的公用经费补助政策,提高了从幼儿园到高中的生均经费水平,实现了教育生均经费补助、贫困生补助和学生营养改善计划“三个全覆盖”。支持42所县城以上中小学扩容改造,改善了办学条件。支持国家公共文化服务体系示范区创建,推进政府购买公共文化演出服务,实现了文化馆、图书馆、体育场馆等公共场馆向社会免费开放。就业方面,落实企业稳岗补贴,扩大企业吸纳就业税收优惠的人员范围,及时拨付了公益性岗位、社会保险和困难大学生一次性求职补贴等资金。保障性住房及扶贫方面,拨付资金18亿元,支持保障性住房建设和棚户区改造工程。下达廉租住房租赁补贴资金2,193万元,解决了低收入家庭的住房困难问题。发放惠民补贴资金20.3亿元,促进了农民增收。

――财政保障能力不断增强。面对财政收支矛盾十分突出的实际,积极研究中省政策和扶持方向,认真做好项目策划、包装,加强汇报沟通,用好中省政策,我市财政保障能力进一步增强。2015年,中省对我市各类转移支付补助218.7亿元;转贷我市新增地方政府债券资金15.1亿元,有力地支持了经济社会发展;转贷我市地方政府置换债券资金68.7亿元,延缓了政府债务偿还期限,降低了还债成本。精心组织2016年省级专项资金项目申报工作,项目申报数量和质量均明显提高,为我市加快发展奠定了基础。

――财政改革全面推进。积极贯彻落实新《预算法》,先后出台了深化预算管理制度改革、改进和完善转移支付制度、实行中期财政规划管理等一系列实施意见和办法,初步建立了我市预算管理改革的制度框架。编制了公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算,全口径政府预算体系全面建立。继续深化专项资金管理改革,进一步规范专项资金的设立、安排、分配和使用管理等,加大清理整合力度,集中财力办大事、保重点。加强预算绩效管理,扩大财政重点绩效评价范围,初步建立了评价结果与预算安排相结合的机制,财政资金使用效益进一步提高。政府预决算、部门预决算和“三公经费”,全部通过政府网站或部门网站向社会公开,财政信息公开趋于常态化。国库集中支付和公务卡改革实现市、县、镇全覆盖,财政资金运行更加规范、安全、高效,公务消费监管进一步强化。完善政府债务管理制度,开展存量债务清理甄别和债券置换工作,地方政府债务管理更加规范。完成了行政事业单位房地产产权集中管理工作,对房地产实行公开招租、公开处置,实现了国有资产安全完整和保值增值。在全省率先推行各类培训服务实施政府采购工作,政府采购实现了大平台交易、批量化竞价、自主性选择、绩效化评价,提高了政府采购工作效率和服务水平。

2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”时期是我市财政实力不断增强、保障和改善民生更加有力、财政改革发展实现新突破的五年。全市地方财政收入较2010年的34亿元翻了一番多,年均增长16.2%。财政支出是2010年154.3亿元的2.17倍,年均增长16.8%。教育、社会保障、医疗卫生等公共服务水平明显提高,人民群众享受到了更多实惠。专项资金管理改革持续推进,政府债务管理逐步规范,盘活存量资金成效显著,惠民补贴“一卡通”改革走在全国前列,财政重点改革取得突破性进展,对全市经济社会发展发挥了积极的促进作用。

与此同时,财政运行中还存在一些困难和问题,主要是:税源结构单一,煤、钼、焦、钢等资源行业对财政收入影响较大,受经济下行和资源产品量价齐跌影响,税收持续回落,税收比重偏低,财政增收异常困难;全市财力水平仍偏低,可用财力与支出需求的差距呈现扩大趋势,特别是民生“扩面提标”、机关事业单位工资制度改革等政策性支出增加较多,财政支出压力越来越大;一些县市区政府性债务规模较大,财政运行潜在风险增加。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十三五”时期财政工作的主要目标和总体思路

“十三五”时期,我市财政发展的主要目标是:

――财政收支增长目标。“十三五”时期,全市地方财政收入年均同口径增长10%左右,财政支出年均增长9%左右。

――财政改革管理目标。现代财政制度基本建立,预算完整性和透明度不断提高,政府预算体系进一步健全;税制改革基本到位,地方税体系基本建立;事权与支出责任划分进一步明晰,财力与事权相匹配的财政体制基本形成;财政管理水平明显提高,财政法治化建设取得新进展,财政管理制度不断完善,财政监督机制建立健全,财政资金使用效益进一步提高。

“十三五”时期是渭南“加快发展、追赶超越、决胜小康”的关键时期,各级财政部门将坚持围绕中心、服务大局,做到“四个强化、四个提升”。一是强化创新意识,提升推进经济社会发展能力。既着眼于财政运行机制的完善,更注重发挥财政在经济社会发展、资源配置和改善民生的基础性、制度性、保障性作用,推进财政职能逐步从“管理”向“治理”转变。二是强化法治意识,提升依法理财水平。围绕落实预算法和中省市深化预算管理制度改革的要求,完善各项配套制度和办法,加快建立全面规范、公开透明的预算制度,增强各级各部门预算法治意识,切实做到依法行政、依法理财。三是强化公共财政意识,提升财政保障能力。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,财政该管的主动“买单”,不该管的坚决放手给市场和社会,避免大包大揽。对民生支出既要发挥社会保障兜底作用,又要循序渐进、量力而行,立足于保基本、促公平,增强政策的公平性和可持续性。四是强化绩效意识,提升财政管理效益。把提升财政绩效作为财政管理的突破口,进一步完善资金监管体系,加强专项资金、预算管理等绩效评价,建立全过程预算绩效管理机制,不断提高财政资金使用效益。

三、2016年财政预算草案

2016年,我市财政经济仍将面临不少困难和挑战,任务依然十分艰巨。收入方面。国家实施供给侧结构性改革,推动创新驱动、扶贫攻坚等战略,我市加快传统产业提质增效,发展特色优势产业,优化产业结构,启动实施一大批重点建设项目,为财政收入平稳增长奠定了良好基础。但同时也要看到,财政收入增速回落趋势十分明显,中低速增长已成为新常态。特别是2016年经济发展依然面临较多的不确定性,加之中省减税、降费政策力度持续加大,财政增收十分困难,组织收入的压力非常大。支出方面。随着经济发展进入新常态,财政收入增速明显放缓,过去形成的民生支出仍要继续保障,新的民生支出还在增加,2016年中省在推进教育均衡发展、实施脱贫攻坚以及提高居民医保、基本公共卫生和部分困难群体补助标准等方面,出台了不少新的增支政策。同时,各级政府稳增长、调结构的资金需求也在不断增加,财政支出压力很大,收支矛盾将更加突出。

根据中省预算编制要求和市委、市政府经济工作总体部署,2016年财政预算安排的指导思想是:全面贯彻十八届三中、四中、五中全会、中省经济财政工作会议和市委四届九次全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新,落实积极的财政政策,支持推动供给侧结构性改革;深化财税改革,完善预算管理制度,规范理财行为,提高财政管理绩效;加大财政资金统筹力度,盘活存量、用好增量,优化支出结构,创新财政投入方式,严控一般性支出,保障民生政策落实和市委、市政府重大决策部署的顺利实施,促进全市经济社会持续健康发展。

按照新《预算法》的要求,2016年市级预算编制在以下三个方面做了进一步改进:一是细化预算内容。将市级支出预算在编列到支出功能分类项级科目的基础上,首次按经济分类编制,以反映各类财政支出的具体用途。二是细化市对下转移支付预算。加大了市对县市区提前下达转移支付的规模,并将其中年初可明确到各县(市、区)的资金分地区编列。三是加大资金统筹安排力度。按照中省要求,2016年将水土保持补偿费、政府住房基金等2项政府性基金纳入一般公共预算管理。

(一)全市一般公共预算安排草案

综合考虑2016年国民经济和社会发展计划以及财政收支形势,2016年全市一般公共预算收入预期目标为745,000万元,剔除“营改增”减收及非税一次性收入等不可比因素后,增长10%。

按照分税制财政体制,2016年,全市一般公共预算收入745,000万元,加上中省提前告知的各项补助1,677,750万元,调入资金3,000万元,动用预算稳定调节基金和上年结转结余资金5,532万元,全市收入预算总计2,431,282万元。

2016年,全市一般公共预算支出2,350,812万元,剔除中省提前通知专款补助等不可比因素后,增长7.7%。加上上解上级支出76,295万元,地方政府一般债券还本支出4,175万元,全市支出预算总计2,431,282万元。

(二)市级一般公共预算安排草案

2016年,市级一般公共预算收入预期目标为177,100万元,剔除“营改增”减收及非税一次性收入等不可比因素后,增长8%。

市级一般公共预算收入项目安排情况是:税收收入120,154万元,增长10.84%,其中:增值税19,748万元,增长13.94%;营业税33,390万元,增长9.87%;企业所得税7,075万元,增长8.66%;个人所得税2,255万元,增长13.89%;资源税6,600万元,增长9.20%。非税收入56,946万元,下降13.48%,其中:专项收入17,435万元,增长39.23%;行政事业性收费收入和罚没收入35,361万元,下降12.14%。

2016年,市级一般公共预算收入177,100万元,加上中省提前告知的各项补助收入1,040,501万元,动用预算稳定调节基金125万元,上年结转结余资金5,407万元,市级收入预算总计为1,223,133万元。

2016年,市级一般公共预算支出359,455万元,加上市对县市区补助844,142万元(其中,返还性支出14,804万元,一般性转移支付471,565万元,专项转移支付357,773万元),上解上级支出19,536万元,市级支出预算总计为1,223,133万元。主要支出项目安排是:

教育支出133,500万元,其中:市级支出46,793万元,补助县市区86,707万元。主要用于学前教育、城乡义务教育、职业教育、家庭经济困难学生资助等方面。

科学技术支出7,271万元,全部为市级支出。主要用于科技创新、科技成果转化、科学技术普及等方面。

文化体育与传媒支出14,279万元,其中:市级支出11,783万元,补助县市区2,496万元。主要用于公共文化服务体系建设、文化遗产保护、文化场馆免费开放、文物保护等方面。

社会保障和就业支出103,321万元,其中:市级支出42,861万元,补助县市区60,460万元。主要用于城乡低保、五保供养补助,财政对养老保险的补助,农村“八大员”等相关困难群体补助,残疾人事业发展,高龄老人生活保健补贴,优抚对象和困难群体救助,社会福利等方面。

医疗卫生与计划生育支出130,278万元,其中:市级支出25,675万元,补助县市区104,603万元。主要用于城乡居民医保、城乡医疗救助、基本公共卫生服务均等化、重大疾病防治、公立医院建设、人口和计划生育事业发展、食品药品安全监管等方面。

节能环保支出26,131万元,其中:市级支出15,097万元,补助县市区11,034万元。主要用于支持循环经济发展、生态环境保护、重点流域水污染防治、节能减排等方面。

农林水支出107,397万元,其中:市级支出31,486万元,补助县市区75,911万元。主要用于支持畜牧业、特色果业发展,农村综合改革、农业综合开发、扶贫、秦东大地园林化和南塬绿化、水利工程建设等方面。2016年,加大了扶贫投入力度,市级安排用于扶贫开发及移民搬迁等方面的资金2,010万元,连同社保、教育等方面用于贫困家庭的补助资金1,456万元,2016年市级扶贫投入共计达到3,466万元。

交通运输支出20,178万元,其中:市级支出19,983万元,补助县市区195万元。主要用于公路建设及养护、城市公交客运等方面。

资源勘探信息等支出11,614万元,其中:市级支出10,085万元,补助县市区1,529万元。主要用于支持产业结构调整、中小企业发展、智慧城市建设及安全生产监管等方面。

商业服务业等支出2,797万元,全部为市级支出。主要用于支持旅游产业发展、肉类蔬菜流通追溯体系和新农村现代流通网络建设等方面。

2016年,市级一般公共预算支出359,455万元,按支出经济分类科目划分,安排工资福利支出120,335万元,商品和服务支出93,895万元,对个人和家庭补助支出55,454万元,对企事业单位的补贴11,324万元,转移支付支出15,757万元,债务利息支出14,664万元,其他资本性支出33,276万元,其他支出14,750万元。

2016年,市级“三公经费”预算5,841万元,较上年年初预算下降23.17%,其中:因公出国(境)费125万元,比上年略有增加,主要是根据省市安排,2016年对外合作交流及经贸活动增多;公务用车购置及运行维护费4,660万元,下降20.26%;公务接待费1,056万元,下降37.88%。“三公经费”下降的原因主要是,市级部门贯彻落实中央“八项规定”要求,从严控制“三公经费”,以及推行公务用车改革,减少了相关支出。

(三)政府性基金预算安排草案

2016年,全市政府性基金收入预算131,158万元,较上年完成数下降3.30%。加上省上提前告知的补助收入15,939万元,上年结余收入4,401万元,收入总计151,498万元。全市政府性基金支出预算151,498万元,较上年下降4.82%,主要是政府性基金收入下降,支出相应减少。

2016年,市级政府性基金收入预算99,044万元,增长31.68%,主要是从2016年起,省上调整了彩票公益金等政府性基金收入缴库办法,将原通过省级返还方式安排市级的基金收入改为直接缴入市级国库,相应增加了市级收入,同时,国有土地出让金收入预计增加较多。

2016年,市级政府性基金收入预算99,044万元,加上中省提前告知补助收入13,959万元,上年结余收入2,750万元,收入总计115,753万元。市级政府性基金预算支出102,037万元,加上市对县市区补助13,716万元,支出总计115,753万元。主要支出项目为:

社会保障和就业支出13,871万元,其中:市级支出155万元,补助县市区13,716万元。主要用于水库移民后期扶持等。

城乡社区支出93,076万元,全部为市级支出。主要用于土地开发、土地整理、城乡基础设施建设、失地农民补助等。

其他支出8,172万元,全部为市级支出。主要用于体育场馆、社会福利机构、五保供养机构、农村幸福院等基础设施维护和运行,以及高龄老人补助等。

(四)国有资本经营预算安排草案

根据收取国有资本收益的企业范围及其预计税后利润测算,2016年,市级国有资本经营收入预算330万元;市级国有资本经营支出预算330万元,主要安排用于陕西华山旅游集团华山医养中心项目建设及担保风险补偿支出。

(五)社会保险基金预算安排草案

2016年,全市社会保险基金收入预算653,659万元,加上上年社会保险基金滚存结余372,812万元,收入总计1,026,471万元;全市社会保险基金支出预算603,516万元,年末滚存结余422,955万元。

四、2016年财政重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是深化改革的关键之年,我们将重点抓好以下工作:

(一)全力组织收入,提升财政保障能力。密切关注经济发展态势,夯实任务,落实责任,坚持依法征税,努力提高收入质量。修订完善税收保障管理办法,全面推进税收协助,加快建立涉税信息交换平台,健全考核奖惩机制,提高涉税信息传递和利用率,加强涉税信息分析比对应用,推进国税、地税征管机制改革,构建税收共治格局。加强税源分析监控,创新征管措施,狠抓重点税源、重点行业、薄弱环节税收,堵塞漏洞,挖掘潜力,促进税收收入稳定增长。准确把握国家税制改革方向,掌握动态,提前介入,确保“营改增”、消费税等改革顺利实施,促进应收尽收。与此同时,抢抓国家转移支付制度改革机遇,扎实做好各项基础工作,努力争取上级补助及转贷我市政府债券资金不断增加。积极配合相关部门做好项目的策划、包装,确保将更多的项目纳入省级项目库,不断增强财政实力。

(二)支持供给侧结构性改革,提升财政推进经济发展能力。认真落实好各项财税政策,大力支持供给侧结构性改革,用足用活去产能、去库存、去杠杆、降成本政策,切实降低企业负担,促进我市稳增长、调结构、转方式。创新财政投入方式,市级财政支持经济发展涉及竞争性领域的专项资金,全部纳入“拨改投”范围,通过股权投入、产业发展基金等方式,扶持重点产业和企业发展。大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式,引导更多社会资本投向基础设施和公共服务领域。支持重点示范镇和文化旅游名镇建设,推进美丽乡村建设,加快新型城镇化进程。扩大“一卡通”担保贷款业务覆盖范围,解决群众融资难题,促进农业发展和农民增收。

(三)保障和改善民生,提升基本公共服务均等化水平。按照“守底线、保重点、补短板、可持续”的原则,落实好各项民生政策。完善教育经费保障机制,重点支持实施十三年免费教育,扩大学前教育资源,改造提升农村薄弱学校办学条件,保障教育均衡发展。支持推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民基本医疗保险筹资机制,推动生育保险与医疗保险合并实施,扩大城乡居民大病保险覆盖范围。财政支农投入新增部分,重点用于扶贫开发,整合各类支农资金,捆绑使用,突出重点,集中力量支持精准扶贫、精准脱贫。落实促进就业的各项财政政策,重点解决高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员就业问题。将保障性住房建设与房地产去库存结合起来,加大货币化安置力度。

(四)持续深化财税改革,提升财政管理绩效。加大财政资金统筹使用力度,推进零基预算,确保市委、市政府各项重大决策部署的落实。加强预算绩效管理,扩大财政重点绩效评价范围,开展部门预算管理综合绩效评价,落实部门预算管理责任。实施中期财政规划管理,启动市级2017-2019年滚动财政规划编制,在重点部门试点编制三年滚动规划。加强政府债务监管,实行限额控制和预算管理,做好债务置换工作,管好用好债券资金,建立防范和化解债务风险长效机制。按照中省部署,做好税制改革、政府间事权和支出责任划分等准备实施工作。开展行政事业单位国有资产清查和产权登记,规范处置行为,强化出租资产管理,确保国有资产保值增值。完善财政投资评审办法,开展市级重大项目、重点资金投资评审,提高财政管理绩效和水平。

(五)加强支出管理,提升财政资金使用效益。继续清理整合专项资金,积极推进科技、教育、节能环保、涉农和医疗卫生等资金优化整合,完善专项资金项目库管理。进一步优化支出结构,强化部门和县市区的支出责任,持续盘活财政存量资金,加快预算下达和资金拨付,发挥财政资金使用效益,保证各项重点支出需要。认真贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”,牢固树立过紧日子的思想,精打细算,严格控制“三公经费”、会议费等一般性支出。

2016年,财政改革发展任务非常繁重,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,认真落实本次会议的各项决议,开拓创新,主动作为,顽强拼搏,扎实工作,持续推进民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政建设,努力完成全年目标任务,为“十三五”开好局、起好步,为促进全市经济社会持续健康发展做出更大的贡献!

 

 

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